近日，成武县市监局执法人员因发表“不当言论”引起轩然大波，据了解，此次事件与巴克（唐山）医疗科技集团有限公司涉传被查有关。

市监局被“网曝”了？可能原因有五点

小咖连夜总结了成武县市监局“网曝”的整个过程：

⚫ 2022年，成武县市监局对巴克（唐山）医疗科技集团（简称：巴克医疗集团）涉嫌从事网络传销活动立案调查。

⚫ 2022年11月，成武县市监局申请成武县法院冻结了巴克医疗集团及其经营者个人的银行账户资金9445万元。

⚫ 2024年7月29日，巴克医疗集团收到成武县市监局的《行政处罚告知书》，拟罚没2558万余元。

⚫ 2024年8月14日，成武县宣传部告知，该案在经办过程已向河北省唐山市相关部门通报。

⚫ 2024年8月15日，成武县联合调查组发布《情况通报》：已成立由相关方面组成的调查组，依法依规对案件及相关人员开展调查处理。

作为涉嫌传销的巴克医疗集团公司，资金被冻结后，应该是弱势的一方，现在却大张旗鼓的“网暴”执法部门，向强势的执法部门发出挑战，是不同寻常的，各中原由，小咖猜测，可能有以下五点（猜对了，请你点个赞）：

1.办案周期长且超高金额冻结，影响企业市场经营和资金周转

近两年全国范围引发较大舆情的涉传案件，有一个很重要的特征：办案周期长，冻结款项金额较高，这一点来讲，对企业的市场、经营和资金周转确实产生重大影响，孤注一掷，采取硬刚的手段，应是无奈之举。据了解，该案于2022年开始立案调查，直到今天，仍未作出行政处罚决定，期间向法院冻结了企业9445万元，对企业的运行影响之大可想而知。

2.企业应该已穷尽协调和救济手段、途径，别无他法

在此之前，企业能采取的手段无非就是沟通、协调、配合、或不配合。企业要么被“拖死”，要么被“拖服”，在其想要的结果已经无望的情况下，选择舆情施压或公关求救，企图“扳回一城”，可能是最后的手段。

3.双方分歧太大，频繁接触中的“随意”成为了“把柄”

该舆情的爆发源于巴克医疗集团在网上发布的一段“录音”，据了解，该录音系剪辑合成，可能有“断章取义”之嫌。说句公道话，执法部门与企业的对话是掏心窝的大实话，没想到竟成为了把柄，看来以后办案人员讲话要注意了，你罚了人家这么多钱，难道不担心人家搞你吗？

根据录音内容，双方对罚没金额分歧较大，但站在执法部门的角度，这一数字并不过分。比如同处菏泽市的另一执法部门：牡丹区市监局，查处的案件中罚没金额均值为1000万元以上，最高罚没金额5306余万元。具体见下图：

4.法院冻结成为执法手段，企业看不到希望

菏泽地区查处传销案件早就形成“齐抓共管”的局面了。在市监局向其申请司法冻结时，法院会依法审查后准许冻结，企业账户被冻结后，不得已只能选择与执法部门沟通、协调，法院的司法冻结裁定成为了“执法手段”。另一方面，法院又是企业在采取行政救济时最重要的选择，企业可能认为，法院的中立地位是不是出现了动摇，在接下来的流程中，败诉是大概率事件，企业看不到胜算的希望。

如在“（2021）鲁1702行初64号”行政裁定书中，山东藏奥堂生物科技有限公司不服市监局的行政处罚决定，向法院提起行政诉讼，认为“市监局作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律法规错误，程序不合法，无管辖权，处罚主体错误等”，请求法院撤销。法院审理后认为，当事人属于“重复起诉”行为，与业已生效的（2021）鲁1702行初第42号行政裁定书内容重复，裁定驳回原告的起诉。但这份（2021）鲁1702行初第42号行政裁定书，小咖在裁判文书网上未找到。

5.异地执法一直是管辖权争议的焦点，大地方的企业被小地方查能服气吗？

在打击传销工作上，异地执法一直是市监部门的一个特色。从全国影响较大的典型案件来看，基本上都是异地执法。分析菏泽地区查处传销案件的执法实践，九起案件均为外地企业，且根据“网络传销”案件的管辖规定（详见《异地无权管辖？一文看懂网络传销案件的管辖权问题》），以下地区的市监局均有管辖权：

⚫ 公司、网站注册地

⚫ 服务器所在地

⚫ 组织者、领导者违法犯罪地和居住地

⚫ 涉案资金主要流出地及流入地

⚫ 违法犯罪活动人员集中地

可见，从以往的惯例和相关规定来看，管辖权不是该案最大的问题。

因查办传销案件引起的舆情事件有一个特点：越是办案多、执法水平较高的地方，越容易出现被当事方反告或反诉的舆情事件。可能是这些地方执法部门已经在长期办案过程中形成了执法惯性思维和一贯的办事风格，比如执法手段强硬，态度强势，金额较高，企业可能无法承受或出现物极必反的对抗情绪。

巴克医疗集团经营模式构成传销吗？

此次事件的关键问题是：当事人构成传销吗？一家企业的经营模式是否涉传，主要从经营模式和奖金制度来进行判断分析。据了解，巴克医疗注册于河北唐山，是一家从事保健食品、医疗器械销售租赁等经营服务的企业，其股东及经营者同时涉足多家“巴克”“迈巴克”关联公司，商业版图复杂。

其中，该公司代理商的代理模式附文后（附：巴克医疗集团的奖金制度）。该奖金模式如果属实，巴克医疗的经营模式将符合《禁止传销条例》第七条的规定，可能涉嫌传销。

猜测案件最终走向：换人或换地方继续查

既然该企业涉嫌传销，成武县市监局对案件的调查就不存在问题，在舆情之后，该怎么办呢？可以肯定的是，该案会依据法律程序，继续进行下去，且应该依法依规严格执法，原因有以下六点：

1.依法调查、依法结案给大众一个交代

该行为涉嫌传销，该案已进入结案程序，根据相关规定，市监局依法下达处罚决定书，是法律的要求，也是给大众的交代。

2.成武县市监局多次查办传销案件，在经验、业务方面较为熟练，驾驭这个案件应该没有太大的问题

3.法院等部门积极配合市监局查处传销行为，已形成齐抓共管的合力和局面

“市监立案→向法院申请冻结→法院准许冻结→作出行政处罚决定”这一套流程在菏泽地区属于常规操作。据统计，菏泽市各区县市监局向法院申请冻结的案件共有32起，法院审查后均准许冻结。部分内容如下；

4.菏泽地区打击传销的氛围和积极性较高

整体来看，菏泽地区查处传销案件有三大特点：异地执法、罚没金额较高、申请法院采取冻结措施。据检索，菏泽市下属经开区、牡丹区、东明县、巨野县、鄄城县、郓城县、成武县、单县市监局对传销行为的查处力度较大，具体情况如下：

以菏泽市牡丹区市监局为例，当地2023年查处的传销案件有三起，罚没金额达到近2000万元；2021年当地查处传销行为的罚没金额高达8000余万元。菏泽市各地对传销行为的监管力度较大，不论是换成菏泽市下属哪一区县查处，最终的结果也将是被“严查”。

5.舆情作为一把双刃剑，反而会倒逼执法部门规范执法

对于执法部门来说，网络舆情是一把双刃剑，成武县市监局此次被“网曝”，说到底还是因为“公事”，并未出现执法人员“吃拿卡要”等个人违法违纪等问题。这次舆情事件反而会倒逼执法部门更加规范执法，依法依规作出处罚。

6.该案协调空间已不大，极有可能进入执行程序

该案发生到这一步，协调空间并不大，接下来，市监局可能会根据此前调查的案件事实和相关证据，直接下达处罚文书，并申请法院强制执行，案件将继续进入执行程序。

附：巴克医疗集团的奖金制度

1.提货奖

只有一级经销商才可享受拿货返服务费的奖励，在各产品最低出厂价下单提货的基础上：

⚫ 小于1万元（不包括1万元整），无服务费；

⚫ 1万元-3万元（不包括3万元整），服务费5%；

⚫ 3万元-5万元（不包括5万元整），服务费9%；

⚫ 5万元-10万元（不包括10万元整），服务费13%；

⚫ 10万元-20万元（不包括20万元整），服务费14%；

⚫ 大于或等于20万元，服务费15%；

2.推荐奖

⚫ 各级别同级推荐有持续一级5%推荐奖(即推广服务费)

⚫ 一级经销商：本人月提货不少于1万元，即可享受同级被推荐人持续5%的推广服务费

⚫ 二级经销商：本人月提货不少于3000元，即可享受同级被推荐人持续5%的推广服务费

⚫ 金卡(批发客户)、银卡(团购客户)、VIP(折扣客户)无提货额要求，享受同级被推荐人持续5%的推广服分费

⚫ 除一级经销商外，越级推荐掌受被推荐上级一次性5%推广服务费，被推荐人二次交款开始提货后其与被推荐人同级的上级享受持续5%奖励，待本人升级后归队。