近日，上海市经济和信息化委员会、上海市药品监督管理局联合印发《上海市化妆品产业高质量发展行动计划》（2021—2023年）（以下简称《计划》）。《计划》要求，努力把上海打造成为聚合全球化妆品产业高端要素资源的高能级总部集聚地，并对上海市化妆品研发、生产、检测、品牌打造、数字化制造和服务等全产业链的发展做出了指导。

打造化妆品高品质制造地

此次《计划》明确提出发展目标：深化化妆品供给侧结构性改革，引领创造新消费需求，联动长三角，着力营造“总部经济、科技创新、研发设计、智能制造、检验检测、展示体验、渠道服务、平台交易、资本融通”一体化的“国内领先，国际一流”化妆品产业发展生态。力争到2023年，上海市化妆品市场规模达3000亿元，化妆品产业主营业务收入超千亿元，形成年营业收入超过50亿元的领军企业10家、超20亿元的优质企业10家以上；拥有3~5个走向国际的领军品牌，培育20个国内一流经典品牌，孵化一批潮流新锐品牌，上海自主品牌市场占有率逐年提升。

《计划》确定了四个重点发展领域。在前沿科技方面，加强在生物工程与制剂新技术、皮肤健康产业、天然来源功能性物质提取技术的可持续发展等领域的研究；对标国际，以生物、化学新原料开发技术为支撑，以植物资源提取的功效成分为特色，开展高品质原料、创新配方、高科技包材的研发和生产。在新型代工方面，利用化妆品产业集群优势和制造加工及地域品牌、产品品牌优势发展新型代工，壮大产业规模能级。在检验检测方面，重点推进化妆品新原料及其他功效的检测方法、检测技术的突破发展。在数字化制造和服务方面，推进化妆品柔性生产，引入消费者体验设计，满足护肤美妆个性化需求，优化化妆品供应链管理，开展服务创新和商业模式创新。

药监等部门承接多项任务

《计划》还确定了打响名品牌、铸造强链条、数字优智造、融合新生态、构筑新高地、创新智慧监管等六个方面共计20项重点任务，并将任务分解到各职能部门。其中，上海市药监局与其他相关部门共同承接、落实的任务有以下三方面：

在产业链发展方面，《计划》提出加快高品质原料和包装攻关，支持企业聚焦新原料、功效原料、新材料、新设计等开展自主研发、创新突破；加快美妆前沿科技成果转化，建立企业为主体、产学研医联合攻关的科技项目立项模式，鼓励扶持科技创新力强、成果转化度高、成长性好、附加值高的化妆品企业，吸引国内外一流企业来沪设立化妆品研发中心；加快质量标准体系建设，鼓励行业协会、龙头企业建立中国特色植物资源化妆品的研究开发体系，参与化妆品行业标准、团体标准、企业标准制修订。此外，《计划》还提出要与直播电商融合推动全新型业态范式发展，形成消费促进生产的长效机制。

在数字智造方面，《计划》鼓励企业应用智能传感、工业互联网、大数据分析等技术，提升自动控制、自动包装等先进设备覆盖率，推动生产现场精细化管理提升，建立基于云计算的生产控制平台，搭建化妆品良率分析与工艺优化系统；鼓励企业探索与消费者需求快速匹配的数字技术解决方案。

在创新监管方面，《计划》提出要推进化妆品地方规章制定，优化审评审批服务，构建有利于加快化妆品产业发展的制度体系；实施化妆品生产企业质量信用分级和分类监管，推进普通化妆品备案量化分级管理，提高备案与监管效率，运用智慧监管，加大对化妆品质量安全违法、知识产权侵权等的执法力度，建立健全质量守信激励和失信惩戒机制；《计划》还强调要加强化妆品不良反应监测数据分析利用，建立数据共享和反馈机制，加强化妆品产业链信息沟通与合作交流，推进社会共治等。

《计划》要求，各区、各有关部门要按照职责分工，建立健全协同推进化妆品产业高质量发展的工作机制，加强对化妆品产业发展的组织领导和统筹协调，全面落实方案目标任务，推动上海市化妆品产业高质量发展。