近年来，许多老年人饱受保健品“被忽悠”之痛，不法分子忽悠老人掏空口袋购买各式各样的保健品，更有甚者，有的老人服用了保健品之后，不但身体状况未见“好转”，反而健康状况越“服”越差。因此，11月4日，民政部发布了《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》强制性国家标准，拟禁止养老机构内兜售保健食品、药品。同日，民政部还发布了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（以下简称办法）通知，从明年6月1日起，将以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的企业列入失信惩戒名单。

强制禁止向养老机构兜售保健食品

据民政部介绍，目前，养老机构在管理与服务中缺乏统一的、规范的、有效应对服务安全与风险防范的国家强制性标准。而本次征求意见的标准，填补了养老机构基本服务安全方面的国家强制性标准空白。

此次，征求意见稿主要分为基本要求、管理要求等8个章节，内容为强制性，该标准出炉后，将作为检查、考核、执法、处罚依据。

值得注意的是，在征求意见稿中的“食品药品”相关规定中，近几年频繁登上老年消费者投诉“黑榜”的保健品也有所提及，即养老机构应防止在养老机构内兜售保健食品、药品。提供服药管理服务的应签订服药管理协议，准确核对发放药品。

其实，就在民政部发布征求意见稿的前几日，北京市消费者协会也披露了《北京市老年人保健品消费认知及消费状况调查结果》。调查显示，保健品公司组织的销售活动是老年人的主要消费渠道，43.32%的老年人表示通过销售公司活动购买；其次是专卖店和销售人员推荐，比例分别为28.96%和27.97%。此外，在保健品信息获取渠道方面，电视等大众媒体，以及家人、朋友介绍是老年人获取保健品信息的主要渠道，比例分别为55.89%和45.08%。不够正规的销售渠道和片面的讲解加剧了老年人的冲动消费。同时，保健品消费的轻度群体老年人遇到销售公司不给退货的比例也比较高，为31.25%。

针对调查反映出的相关问题，北京市消费者协会建议，相关规定中应增加老年消费者的撤回权利。针对65岁及以上的老年人，增加为期一个月的消费犹豫期，在消费犹豫期内购买的商品，老年人享有撤回权利，可以向经营者要求退货，经营者不得拒绝或拖延，以此避免老年人因为消费信息缺乏导致的非理性消费问题。

非法销售“保健”产品将列入“黑名单”

同日，民政部还发布了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（以下简称办法）通知，从明年6月1日起，将以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的企业列入失信惩戒名单。

《办法》明确了10种将被列入养老服务市场失信联合惩戒对象名单的情形，其中包括：因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的等情况。被人民法院认定为失信被执行人的养老服务机构和从业人员，也将被列入联合惩戒对象名单。

同时，被列入联合惩戒对象名单的，参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点等将受到限制；作为重点监管对象增加检查频次；法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的，要求养老服务机构按照规定程序向登记管理机关申请变更等惩戒措施。可以说，对忽悠老年人买保健品的不法行为实行“联合惩戒”之举，十分及时，非常必要。

只有通过“联合惩戒”，使那些忽悠者“一时失信，处处受限”，让其付出“沉重的代价”，倒逼其遵规守法，才能切实保护老年人的消费权益，才能让老年人避免购买保健品“被忽悠”“被骗钱”“被伤身”的“痛苦”，忽悠老年人买保健品的不法行为才能得到有效遏制。

中国老龄研究中心副主任党俊武认为，我国的老年保健产品市场一直存在制假贩假、夸大宣传等问题，威胁着老年人的身体健康。从各级民政部门近期一系列的政策中可以看出相关部门对治理不良保健品的决心，“加大对市面上造假贩假现象的监察打击力度，将不良企业列入失信名单，从生产的环节减少‘三无’保健品。在此基础上将‘消费犹豫期’投入试验，可从消费的环节加强对老年人权益的保障。同时，禁止在养老院兜售保健品，大大减少了不良商贩的宣传途径”。同时，党俊武提出，在相关监管政策不断收严的同事，老年消费者也要自身提高维权意识，主动配合。

此外，党俊武还表示，保健品层出不穷就是因为老年消费者对此类商品还是有一定需求的，对于这一快速发展的市场，相关部门应积极引导，不能将老年保健品“一棍子打死”，在严抓管控的同时加强筛选和宣传，将真正有价值的产品传播给需要的老年人，促进保健品市场的良性发展。

保健食品市场主要销售渠道还是直销

据了解，即使养老机构渠道即将被禁止，保健食品销售渠道目前仍未出现较大影响。

在今年10月17日的“2019中国保健食品大会(第三届)”中，中国营养保健食品协会会长边振甲在会上直言，2019年是极其不平凡的一年，全行业面对艰难挑战，“权健事件”爆发、“百日行动”的全面整治等诸多因素叠加，让保健品市场遭受了自诞生以来的最大重创，销量明显下滑，业内洗牌已在悄然进行。

边振甲认为，这种艰难不是暂时的，还将持续一段时间，中国保健食品全行业应该继续努力，面对现实。

另外，本次会上还首次透露了保健食品的各销售渠道最新占比。我国保健食品销售渠道结构中，直销依然是最大渠道。

在2018年，我国保健食品销售结构是，直销渠道占比是47%，线上其次，占比31.9%，药店18.3%，商超是2.5%。与2013年相比，直销占比变化不大，线上渠道增长比较强劲。据悉，2013年，线上销售份额为13.6%，5年复合增长率达到31.2%，而药店份额则明显萎缩。